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浙江省招标投标條例

發表時間:2018-06-01 16:44

浙江省第十屆人民代表大會常務委員會公告

 

第 51 号


  《浙江省招标投标條例》已于2005年12月23日經浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過,現予公布,自2006年4月1日起施行。



浙江省人民代表大會常務委員會

2005å¹´12月23日     



浙江省招标投标條例


(2005年12月23日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過)




第一章 總則

  第一條 為了規範招标投标活動,保護國家利益、社會公共利益和招标投标活動當事人的合法權益,根據《中華人民共和國招标投标法》和其他有關法律、行政法規的規定,結合本省實際,制定本條例。

  第二條 在本省行政區域内進行招标投标活動和對招标投标活動進行監督管理,适用本條例。

  第三條 招标投标活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

  第四條 省發展改革行政部門負責指導、綜合協調和監督全省招标投标工作,會同省有關行政部門拟定招标投标法律、法規的配套制度,組織實施本條例。

  市、縣(市、區,下同)發展改革行政部門負責指導、綜合協調和監督本行政區域招标投标工作。

  第五條 省、市、縣人民政府有關行政部門(以下統稱行政監督部門)依照各自職責分工,對招标投标活動實施監督,受理投訴,依法查處招标投标活動中的違法行為:

  (一)建設行政部門監督各類房屋建築及其附屬設施和配套線路、管道、設備安裝項目以及市政項目的招标投标活動;

  (二)經貿行政部門監督企業技術改造項目的招标投标活動;

  (三)國土資源行政部門監督土地使用權出讓的招标投标活動;

  (四)水利、交通、農業、林業、海洋與漁業、環保、科技、信息産業等行政部門監督相應行業的招标投标活動。

  省重點工程建設項目的招标投标活動由省發展改革行政部門實施監督。

  第六條 建立和完善招标投标行業自律機制,加強行業自律。鼓勵建立跨行業、跨地區的招标投标協會,維護招标投标市場秩序,促進招标投标活動的公開、公平和公正進行。


第二章 招标範圍和标準

  第七條 使用下列資金的工程建設項目,包括項目的勘察、設計、施工、監理、咨詢、項目管理以及與工程建設相關的設備、材料等的采購,達到規定标準的,必須進行招标:

  (一)使用各級财政預算資金和各種政府性專項資金的項目;

  (二)使用國有企業事業單位資金,并且國有資産投資者實際擁有控制權的項目;

  (三)使用國家發行債券所籌資金或者國家政策性貸款的項目;

  (四)政府授權投資主體融資的項目;

  (五)使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織或者外國政府貸款的項目;

  (六)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

  第八條 下列項目達到規定标準的,政府及其有關部門選擇投資人、經營人或者承辦人,必須通過招标的方式确定;法律、行政法規規定可以采取拍賣等方式确定的,從其規定:

  (一)土地、礦産等有限自然資源開發利用項目;

  (二)供水、供氣、供熱、公共交通、城市污水和生活垃圾處理等政府特許經營項目;

  (三)有限公共資源配置項目;

  (四)政府組織或者資助的重大科研項目。

  第九條 本條例第七條、第八條所列項目的具體範圍和規模标準,由省人民政府根據有關法律、法規和本省實際情況規定。

  第十條 本條例第七條、第八條所列項目,有下列情形之一的,可以不招标:

  (一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不适宜招标的;

  (二)采用特定專利或者專有技術而無法達到投标人法定人數要求的;

  (三)法律、法規規定可以不招标的其他情形。

  前款規定的工程建設項目不招标的,應當經項目審批部門或者核準部門(以下統稱項目審批部門)批準;屬于省重點工程建設項目的,應當經省人民政府批準。法律、行政法規對批準主體另有規定的,從其規定。

  第十一條 除國家和本條例規定必須招标的項目外,有關單位和個人可以自願采用招标的方式進行工程建設、貨物和服務采購。


  第三章 招标和投标

  第十二條 依法必須招标的項目,應當符合法律、法規規定的條件。招标人應當按照項目審批部門核準的招标範圍和招标方式組織招标。

  項目審批部門應當将核準的招标範圍和招标方式告訴有關行政監督部門。

  第十三條 招标分為公開招标和邀請招标。

  必須招标的項目應當公開招标,但有下列情形之一的,可以邀請招标:

  (一)項目技術複雜或者有特殊要求,隻有少數潛在投标人可供選擇的;

  (二)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,适宜招标但不适宜公開招标的;

  (三)法律、法規規定不适宜公開招标的其他情形。

  前款規定的項目,屬于省重點工程建設項目的,其邀請招标應當經省人民政府批準;其他項目,其邀請招标應當經項目審批部門核準;法律、行政法規對核準主體另有規定的,從其規定。

  第十四條 招标人有權自行選擇具有招标代理資格的機構,委托其辦理招标事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招标人指定招标代理機構。

   æ‹›æ ‡äººå§”托招标的,應當與招标代理機構簽訂書面委托協議,明确雙方的權利和義務。

  招标人不得對招标代理機構提出不符合法律、法規規定的要求,不得與招标代理機構相互串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

  第十五條 招标代理機構應當在招标人委托的範圍内,依法代理招标事宜。未經招标人同意,招标代理機構不得轉讓代理業務。

  招标代理機構不得為投标人提供其代理招标項目的投标咨詢服務。

  第十六條 招标人具有編制招标文件和組織評标能力的,可以自行辦理招标事宜。任何單位和個人不得強制具有自行招标能力的招标人委托招标。

  招标人自行辦理招标事宜的,應當向有關行政監督部門備案。

  第十七條 公開招标的,招标人應當發布招标公告。招标公告應當通過國家或者省發展改革行政部門指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布。未在上述指定媒體發布公告的,視為未公告。

  采用邀請招标方式的,招标人應當向三個以上具備承擔招标項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投标邀請書。

  第十八條 招标公告、投标邀請書中應當載明下列内容:

  (一)招标人的名稱和地址;

  (二)招标項目的性質、實施地點和時間;

  (三)招标項目的内容、規模和資金來源;

  (四)對投标人的資格要求;

  (五)獲取招标文件或者資格預審文件的時間、地點和收費标準。

  第十九條 招标人應當根據招标項目的特點和需要編制招标文件。招标文件應當包括招标項目的技術要求、對投标人資格審查的标準、投标報價要求等所有實質性要求和條件以及拟簽訂合同的主要條款。

  招标文件應當确定評标标準和方法、定标方法。選擇本條例第八條規定的項目投資人、經營人或者承辦人的,評标方法應當采用綜合評價法。

  招标文件可以要求投标人提交投标保證金。投标保證金可以是現金,也可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行彙票或者現金支票。招标文件應當确定提交投标保證金的數額和方式。

  第二十條 招标人應當在發出招标文件五個工作日前将招标文件送有關行政監督部門備案。有關行政監督部門發現招标文件有違反法律、法規、規章規定的,應當及時告知招标人,由招标人自行改正後重新送備案。

  第二十一條 公開招标的項目,招标人可以根據項目的性質、特點和要求,對潛在投标人進行資格預審。需要進行資格預審的,應當在資格預審文件中載明資格預審的标準和方法。

  第二十二條 投标人應當按照招标文件的要求編制投标文件。投标文件應當注明正本與副本,并在投标截止時間之前密封送達投标地點。

   åœ¨ä¸€å€‹æ‹›æ ‡é …目中,一個投标人隻能向招标人報送一個有效投标文件。

  第二十三條 投标人撤回投标的,應當在投标截止時間之前書面通知招标人。招标人已按照招标文件規定收取投标保證金的,應當自接到書面通知後三十日内返還其投标保證金。

  第二十四條 投标截止時間屆滿時,投标人少于三個的,招标人應當依法重新招标。重新招标後投标人仍少于三個的,報經有關行政監督部門批準後可以不再進行招标。

  第二十五條 招标人不得從事下列行為:

  (一)以地域、行業、所有制等為條件限制、排斥潛在投标人投标;

  (二)以獲得本地區、本行業獎項作為投标條件;

  (三)強制投标人組成聯合體或者總分包關系共同投标;

  (四)以明示或者暗示的方式向評标委員會成員推薦意向中标人;(五)向他人透露已獲得招标文件的潛在投标人的名稱、數量,以及其他影響招标投标公平競争的行為。

  第二十六條 招标人與投标人不得串通投标。下列行為均屬招标人與投标人串通投标:

  (一)招标人向投标人洩露标底;

  (二)招标人在開标前私自開啟投标文件并将投标情況告知其他投标人;

  (三)招标人明示或者暗示投标人壓低或者擡高投标報價;

  (四)招标人與投标人之間其他違反法律、法規串通投标的行為。

  第二十七條 投标人不得相互串通投标。下列行為均屬投标人相互串通投标:

  (一)投标人之間相互約定擡高或者壓低投标報價;

  (二)投标人之間事先約定中标者,并以此為策略參加投标;

  (三)投标人之間其他違反法律、法規串通投标的行為。

  第二十八條 禁止投标人向招标人或者評标委員會成員行賄。

  禁止出借資質或者以他人名義投标。


第四章 開标、評标和中标

  第二十九條 開标由招标人或者招标人委托的招标代理機構主持,邀請所有投标人參加。

  第三十條 評标由招标人依法組建的評标委員會負責。

  評标委員會由招标人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

  評标專家應當從依法組建的省綜合性評标專家庫中随機抽取,有關行政監督部門應當現場監督。特殊招标項目經有關行政監督部門核準後可以由招标人直接确定評标專家。

  評标委員會設負責人的,評标委員會負責人由評标委員會成員推舉産生或者由招标人确定。評标委員會負責人與評标委員會其他成員具有同等的表決權。

  第三十一條 評标專家應當履行下列義務:

  (一)客觀、公正地評标;

  (二)成為評标委員會成員後,對其身份和評标項目保密;

  (三)在中标結果确定之前,不得與投标人及其他利害關系人私下接觸;

  (四)不得收受投标人及其他利害關系人的财物或者其他好處;

  (五)對提出的評審意見承擔個人責任;

  (六)對行政監督部門的監督、檢查活動予以協助和配合。

  第三十二條 有下列情形之一的,不得擔任評标委員會成員:

  (一)系投标人的主要負責人或者近親屬的;

  (二)系項目審批部門或者有關行政監督部門的工作人員的;

  (三)與投标人有經濟或者其他利害關系,可能影響公正評審的;

  (四)法律、法規、規章規定應當回避的其他情形。

  評标委員會成員有前款規定情形之一的,應當主動提出回避。未提出回避的,招标人或者有關行政監督部門發現後應當立即終止其參與評标活動。

  第三十三條 評标委員會對招标人負責。

  評标委員會應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則,按照招标文件确定的評标标準和方法,對投标文件進行評審和比較;設有标底的,應當參考标底。

  評标委員會獨立評标。任何單位和個人不得非法幹預、影響評标的過程和結果。

  第三十四條 有下列情形之一的,評标委員會可以認定為廢标:

  (一)投标人的報價明顯低于其他投标報價或者在設有标底的情況下,明顯低于标底,投标人又不能合理說明或者不能提供相關材料證明其投标報價不低于其成本的;

  (二)投标文件未能滿足招标文件規定的實質性要求和條件的;

  (三)符合招标文件規定的其他廢标條件的。

  第三十五條 評标委員會将認定為廢标的投标排除後,有效投标少于三個,使得投标明顯缺乏競争的,可以否決全部投标。

  所有投标被 否決的,招标人應當依法重新招标。

  第三十六條評标委員會完成評标後,應當向招标人提出書面評标報告,并推薦一至三名合格的中标候選人。

  第三十七條 依法必須招标的項目,招标人在确定中标人之前,應當将評标委員會推薦的中标候選人在交易場所和發布招标公告的媒體上公示,公示期不得少于三日。公示期間,投标人及其他利害關系人可以向招标人提出異議或者向有關行政監督部門申請核查。

  有關行政監督部門經核查後發現招标投标過程中确有違反《中華人民共和國招标投标法》和其他有關法律、法規且影響評标結果公正性的,應當責令招标人重新評标或者招标。

  第三十八條 招标人根據評标委員會的書面評标報告和推薦的中标候選人,按照招标文件規定的定标方法集體确定中标人。招标人不得在評标委員會推薦的中标候選人之外确定中标人。

  招标人可以授權評标委員會直接确定中标人。

  第三十九條 招标人應當将開标、評标過程如實記錄,并将記錄和評标委員會成員簽名的個人評審意見存檔備查。

  第四十條 招标人應當自确定中标人之日起十五日内,向中标人發出中标通知書,将中标結果書面通知所有未中标的投标人,并向有關行政監督部門報送招标投标情況的書面報告。

  第四十一條 招标人和中标人應當自中标通知書發出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件簽訂書面合同。招标文件要求中标人提交履約保證金的,中标人應當提交。

  招标人應當在簽訂合同之日起十五日内将合同報有關行政監督部門備案;屬于政府投資項目的,有關行政監督部門應當将備案情況及時告訴财政部門。

  有關行政監督部門應當監督中标合同的履約情況,并将其載入中标單位的信用檔案。

  第四十二條 招标人按照招标文件規定收取投标保證金的,在與中标人簽訂合同後五日内,應當向中标人和未中标的投标人退還投标保證金。


第五章 管理和監督

  第四十三條 省人民政府依法建立全省統一的綜合性評标專家庫,實現評标專家資源共享和統一管理。

  省級有關部門和市、縣可以設立抽取評标專家的網絡終端,其已設立的評标專家庫應當納入省綜合性評标專家庫。

  建立健全評标專家庫管理制度,加強對評标專家的培訓、考核和管理。評标專家因身體健康、業務能力及信譽等原因不能勝任評标工作的,應當及時從省綜合性評标專家庫中除名。

  省綜合性評标專家庫的具體組建和管理辦法,由省人民政府另行制定。

  第四十四條 縣級以上人民政府應當強化對招标投标活動的監督,建立統一的工程建設項目、貨物和服務采購、土地出讓、産權交易等招标投标活動及其他相關聯活動的集中交易場所,将招标投标活動統一納入集中交易場所進行規範管理。集中交易場所的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

  第四十五條 建立全省招标投标信用檔案和公示制度,對全省範圍内的招标投标活動進行信用記錄,對不良行為和違法行為予以公示。建立全省招标投标統計報表制度,對全省範圍内的招标投标活動進行調查統計分析。

  第四十六條 有關行政監督部門應當加強對招标投标活動的監督,及時認定、制止、糾正招标投标活動中的違法行為,并依法查處。

  省、市、縣發展改革行政部門應當加強對有關行政監督部門執法活動的指導、協調和監督;對情況複雜、難以協調和監督的事項,應當及時報請本級人民政府處理。

  各級工商行政管理機關應當與有關行政監督部門共同做好相關的行政處罰工作。

  各級監察機關應當加強對有關行政監督部門執法活動的監督。

  各級審計機關應當依法對招标投标活動實行審計監督。

  第四十七條 有關行政監督部門對招标投标活動實施監督或者查處招标投标違法活動時,有權查閱和複制與招标投标有關的文件、資料,調查、核實有關情況。

有關行政監督部門工作人員應當忠于職守,秉公辦事,勤政廉潔,依法執法。

  第四十八條 有關行政監督部門不得違反法律、法規設立審批、核準、登記等涉及招标投标的事項;不得非法幹涉招标人選擇招标代理機構、編制招标文件、組織投标資格審查、組織評标、确定中标人等;不得向招标投标活動當事人、招标代理機構收取費用。

  第四十九條 任何單位和個人發現招标投标活動中有違反法律、法規規定行為的,可以向有關行政監督部門舉報。有關行政監督部門應當及時調查處理,将處理情況告知舉報人,并為舉報人保密。

  第五十條 投标人提出投訴或者舉報,經有關部門調查證實無事實依據屬于誣告的,應當承擔相應的法律責任,并由有關行政監督部門将其行為記錄于投标人的信用檔案。


第六章 法律責任

  第五十一條 違反本條例規定的行為,《中華人民共和國招标投标法》等法律、行政法規已有處罰規定的,從其規定。

  第五十二條 違反本條例規定,有下列情形之一的,由項目審批部門責令限期改正,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三千元以上三萬元以下的罰款:

  (一)必須招标的項目不招标的;

  (二)應當公開招标的項目未經核準擅自采用邀請招标方式的。

   第五十三條 違反本條例規定,有下列情形之一的,由有關行政監督部門責令限期改正,可以處一萬元以上五萬元以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上一萬元以下的罰款:

  (一)邀請招标未依法發出投标邀請書的;

  (二)不按核準内容進行招标的;

  (三)投标人數量不符合法定要求而不重新招标的。

  第五十四條 違反本條例規定,有下列情形之一的,由有關行政監督部門責令改正,可以處一千元以上五千元以下的罰款;情節嚴重的,處五千元以上五萬元以下的罰款:

  (一)不具備自行招标條件而自行招标的;

  (二)不在指定媒體上發布招标公告的;

  (三)招标公告或者投标邀請書的内容不符合法定要求的;

  (四)在提交投标文件截止時間後接收投标文件的;

  (五)評标委員會的組建不符合法定要求的;

  (六)非法幹預評标委員會評标的。

  第五十五條 招标代理機構違反本條例第十五條規定的,由有關行政監督部門責令改正,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得。

  第五十六條 違反本條例第二十八條第二款規定,出借資質的,由有關行政監督部門責令改正,可以處五千元以上五萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得。

  第五十七條 評标委員會成員有下列情形之一的,由有關行政監督部門給予警告,沒收收受的财物,可以并處三千元以上五萬元以下的罰款:

  (一)收受投标人及其他利害關系人财物或者其他好處的;

  (二)向他人透露對投标文件的評審和比較、中标候選人的推薦以及與評标有關的其他情況的。

  有前款規定情形之一的,由發展改革行政部門取消其評标專家資格。

  第五十八條 違反本條例規定,有下列情形之一的,由有關行政監督部門處二千元以上二萬元以下的罰款:

  (一)使用的評标标準和方法在招标文件中沒有規定的;

  (二)資格預審或者評标的标準和方法含有排斥投标人的内容,妨礙或者限制投标人之間競争的;

  (三)評标委員會及其成員在評标過程中有違法行為的。

  有前款所列情形之一,影響中标結果的,中标無效,招标人應當依法重新進行評标或者招标。

  第五十九條 有關行政監督部門及其工作人員有下列情形之一的,由有關部門或者監察機關對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

  (一)限制、排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投标的;

  (二)為招标人指定招标代理機構的;

  (三)非法幹涉評标活動的;

  (四)違法向招标人、招标代理機構、投标人收取費用的;

  (五)未依法對招标投标活動實施監督,以及有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的。

  第六十條 違反本條例規定的行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第七章 附則

  第六十一條 政府采購貨物和服務的招标投标活動,适用《中華人民共和國政府采購法》;機電産品國際招标投标活動,國家有特殊規定的,從其規定。

  使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目的招标投标活動,貸款方、資金提供方對招标投标的具體條件和程序有不同規定的,可以适用其規定,但不得損害國家利益和社會公共利益。

  第六十二條 本條例自2006年4月1日起施行。1995年4月29日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《浙江省建設工程招标投标管理條例》同時廢止。


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